Halk hareketi olarak ortaya çıkan bazı Kuvayımilliye birlikleri;bölge halkından zorla silah, yiyecek vepara toplama, yargı gücü kullanmai merkezin emirlerine itaat etmeme gibi olumsuz özellkileri nedeniyle sorun yaratıyordu. Tbmm açıldıktan sonra kurulan hükumetin programında tüm bu güçlerin tek bir elde toplanması gerekliliği ön plana çıkarıldı. yani tüm bunları hizaya getirmek için düzenli orduya ihtiyaç duyulmuştur.